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道路事关前途、决定命运。特别是，由中国共产党在中国宪法和全面依法治国中的领导地位和关键作用所决定，建设现代化中华法治文明新体系，创造性地把国家法律和执政党党内法规紧密结合起来，把依法治国和依规治党、制度治党、从严治党有机统一起来，努力形成国家法律制度和党内法规制度相辅相成，全面依法治国和依规治党相得益彰的治国理政格局。

坚持以习近平法治思想为引领，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，从中国特色政治逻辑和法治逻辑的紧密结合上，集中彰显了现代化中华法治文明新道路的核心要义。（五）为变革全球治理体系贡献力量。新时代深入推进全面依法治国、加快建设法治中国，更加注重并确保宪法和国家法律体系、党内法规体系得到全面贯彻和有效实施。可见，文明一词从在西方近代产生时起，就与法律或法治有着内在而深刻的渊源。改革开放以来，通过明确设定法治发展的主要目标任务，引导中国实现了从新时期形成法律体系，到新时代建设法治体系转型升级的重大转变。

制度文明是政治文明制度化、法治化、程序化的集中体现。（一）建设现代化中华法治文明新体系的主要内容。面对这种情况，许崇德教授撰写了《坚决维护香港基本法的尊严》，对政改方案的政治指向、彭定康的阴谋进行了揭露与批判。

第三，联邦论把台湾地区当成一个国家，呼应了某些西方的反动势力所呼喊的两个中国一中一台的谬论，它是极端有害的。基于宪法规定，许崇德教授还反驳了宪法不在香港适用论宪法必须根本修改论联邦论共同宪法论民主抗共论等违背宪法规定的错误认识。新界原居民的合法传统权益受保护。作为第一代基本法研究者，许崇德培养了大量至今仍活跃在学界的基本法研究学者，为基本法研究输送了高质量的人才。

许崇德教授与一国两制理论研究结缘于20世纪80年代：1985年、1988年，许崇德教授先后被全国人大常委会任命为香港基本法起草委员会委员与澳门基本法起草委员会委员，全程参与了这两部基本法的起草工作。（9）在对外事务方面，港澳特别行政区可以同世界各国、各地区以及有关的国际组织在各领域保持和发展关系，签订和履行有关协议。

（一）推动基本法教育 许崇德教授是基本法教育事业的杰出贡献者。（8）香港特别行政区不负担驻军的经费和开支，驻军不干预特别行政区的内部事务。基本法的规定与特别行政区每个居民的生活息息相关，是特别行政区居民享有权利和自由的保障书。其次，特别行政区法院的解释权来源于基本法（《澳门特别行政区基本法》第143条或者《香港特别行政区基本法》第158条），全国人大常委会授权特别行政区法院在审理案件时，对基本法关于特别行政区自治范围内的条款自行解释，但该类解释不构成基本法的组成部分，它的有效性不超出特别行政区的范围，亦不能与全国人大常委会的解释相抵触。

香港特别行政区的制度和政策均以基本法为依据乃是《宪法》第31条的授权，是宪法同意这样做的，因此，实施基本法也就是实施宪法，即实施变通了的宪法。许崇德教授系统地论述了基本法解释权的宪法基础、规范依据与解释机制。许崇德教授认为，一国两制是我们党和政府遵循实事求是的思想路线，在尊重历史、照顾现实的基础上提出来的，是我们党经过长期的认真思考而作出的决策，是在不断总结经验的基础上制定的伟大战略方针，是经我国宪法确认的基本国策，绝非政治手段权宜之计。（四）论证临时立法会的合法性 在直通车方案无法使用的情况下，全国人大常委会于1994年8月31日作出决定，明确宣布港英最后一届立法局、市政局和区域市政局、区议会于1997年6月30日终止，并规定由香港特别行政区筹备委员会负责筹备成立香港特别行政区的有关事宜，规定香港特别行政区第一届立法会的具体产生办法，组建香港特别行政区第一届立法会。

（一）基本法的理论基础 基本法的制定得益于中国特色社会主义事业建设：正是因为我国实行中国特色社会主义制度，才有了包容迥异的资本主义和社会主义的制度空间。如上文所述，基本法是全面、集中表现一国两制的法律文件，作为基本法的起草者，许崇德教授认为，根据基本法的规定，    一国两制所包含的具体政策、措施主要有：（1）在中央和特别行政区的关系方面，特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。

他认为，新中国成立以来，我们解决台湾地区问题、实现祖国统一大业的策略历经变化：1949年至1955年，党和政府采取领导人民解放战争以完成祖国统一大业的策略。上述问题是影响香港特别行政区政治体制结构的问题，需要认真对待。

早在2004年，许崇德教授就就指出，选举决定了什么样的人进入治港行列，掌握政权，关系到实施基本法、落实一国两制的问题，因此要积极落实爱国者治港。第十，一国两制是中国的长期国策。许崇德教授还多次提到邓小平同志的精辟论断，邓小平说：……基本法，至少要管五十年。例如香港特别行政区保持原有的教育制度，各类学校可保留其自主性并享有学术自由。许崇德教授对基本法的解读增进了包括港澳同胞在内的全国人民对基本法和一国两制方针的理解，增强了社会各界对党和政府、一国两制方针和基本法的信心，有利于基本法的宣传和普及，有利于香港、澳门社会稳定和民心的安定。香港、澳门回归二十余年，在各项工作取得进步的同时，一国两制在香港的实践也遇到了新情况和新问题，特别是有一部分人对一国两制的认识存在偏差，他们片面强调两制忽视一国，强调权利而忽视维护国家统一和安全的义务。

许崇德教授推动了一国两制理论的体系化，助力并见证了一国两制构想的贯彻实施。从全国范围看，基本法的效力低于宪法的，而高于其他法律法规的。

为了深入研究不同议题，基本法起草时设多个专题小组，许崇德教授是香港特别行政区的教育、科学、技术、文化、体育和宗教专题小组成员，对这一议题进行了深入研究。1998年，许崇德教授撰文对上述案件进行评析，对相关问题在宪法学理论框架内进行了回应。

他通过论述筹备委员会作为权力机关的性质推导出临时立法会是合法的，而修改入境条例是临时立法会职责范围内的行为，同时，作为地方行政区域的司法机关，香港法院不能审查中央的法律和决定，也不能对最高国家权力机关作出任何挑战。2018年，在庆祝改革开放40周年大会上，许崇德教授被授予改革先锋称号，被誉为中国特色社会主义法律体系建设的积极推动者。

香港特别行政区除使用中文外，还可以使用英文。他认为：基本法明确规定香港特别行政区的制度和政策均以基本法的规定为依据，据此，香港特别行政区的一切事情只需按基本法办理，就足以符合法制的要求。进入 韩大元 的专栏 进入专题： 许崇德 基本法 一国两制 。它在提出之时是新鲜事物，被某些西方国家冠以政治手段权宜之计之名。

其次，他认为，根据《香港特别行政区基本法》第45条的规定，在当地通过选举产生的不是行政长官，而是行政长官候任人，行政长官是由中央人民政府任命的，由中央人民政府任命当然说明行政长官的产生办法是委任制，因此，与其认为行政长官的产生办法是选举制，不如说它是选举基础上的委任制。前五十年是不能变，五十年之后是不需要变。

他认为，法律工作者培养的途径和方式可以是多元化的，其中大学法律系是培养人才的主要基地，此外，既可以组织在职训练，提高现有法律工作者的水平，又可以组织并加强法律专业领域的内外交流，或者通过合作培养、委托培养的方式加速法律人才的成长。许崇德教授认为，一国两制的法律表现非常多样，包括宪法、基本法和其他涉及一国两制的法律。

民间体育团体可继续存在。因此，凡是筹备委员会作出的决议以及它的一切活动，只要全国人大及其常委会不表示不同意、不予修正或者撤销，都是合宪的。

但宪法以四项基本原则作为总的指导思想，能不能以及通过何种方式在特别行政区实施呢？全国性的法律、全国人大及其常委会的决议、国家主席的命令，以及国务院的行政法规和决定、命令，何者适用于特别行政区？何者不适用？何者须经特别行政区立法机关立法，转化成本区的法律？在日常生活中发生的刑、民、经济纠纷，如果同时涉及特别行政区和国内其他地区的人和事物，则其司法管辖如何确定？适用法律时又应以哪种法律为准？许崇德教授认为，对上述问题都需要作出理论上的说明，并且随着实践发展，许多难以料想的新问题必然会不断产生，需要我们加强科学研究，为一国两制方针的胜利作出理论贡献。2004年的普选风波发生后，年过七旬的许崇德教授顶着风浪赴港。二、构建基本法的范畴与理论框架 许崇德教授是基本法理论的奠基者之一。香港特别行政区政府保留原有的专业制度，原已取得专业和执业资格者仍可保留其资格。

四、坚定维护基本法的权威 基本法的制定、实施过程中曾出现诸多不同的认识与争议，在每一次分歧与争议背后，我们都能看到许崇德教授忙碌奔波的身影。从国际背景来看，英美遏制中国和平崛起需要民主派作为其马前卒，这值得引起我们的警惕。

许崇德教授认为，通过对《香港特别行政区基本法》中用语的解读也可以明确特别行政区的法律地位，例如，授权说明了香港的高度自治权的来源问题，作为一个享有高度自治权的地方单位，香港的自治权应是中央授予的。基本法在起草过程中曾面临违宪的争议。

第三，维护特别行政区的稳定与繁荣。2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上作报告时指出：坚持爱国者为主体的‘港人治港、‘澳人治澳。